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监管介入是解决驻地网建设问题的有力保障

www.ccicc.com.cn 来源：通信信息报日期：2005-06-29

　　解决驻地网建设问题，仅仅靠企业自律是远远不够的。在全国统一步骤前提下，行业主管部门牵头协调沟通是解决问题的有力保障。当然，立法才是解决问题的根本。

　　多方消息表明，今年在解决困扰多年的“最后一公里”问题上，政府主管部门和运营商都表现出更大的积极性。

　　近日，江西省通信管理局下发《关于楼宇、办公和住宅小区等公共电信配套设施建设暂行规定》要求电信运营商今后不得与小区开发者签订排他性条款垄断经营。几乎同时，江西省通信管理局和省发改委联合印发有关通知，以严格管制全省通信管孔出租、出售价格。江西省有关部门的举动，表明了政府监管方比较明显的态度。

　　就在上个月，重庆市几家重量级运营商制定了《重庆市用户驻地网建设自律公约》，表示将以实际行动联手抵制小区入场费进行到底。业内专家对此认为，“从运营商成立联盟一直对外的角度来看，事情应该有了最终解决的希望”。

　　而在此前，2005年初，山东省三大通信公司签约自律，约定今后山东省内新建小区（楼宇）内的通信设施由开发商负责建设，电信运营商不得对红线内的通信设施进行投资或买断。同时，青岛市电信运营商也收到了市通信管理局下发的类似通知。3月份，江苏省通信管理局和建设厅联合发文，明确提出打破小区电信服务独家垄断，鼓励公平有序竞争。

　　从用户驻地业务集中点到用户终端之间，电话、宽带的传输及线路等相关设施，称为用户驻地网。在国外，这是普及宽带、打造信息高速公路的难题（涉及面广、投资大），所以称为“最后一公里”。“最后一公里”垄断带来的直接后果就是用户选择权无法得到保障，无法享受到满意的电信服务，并且导致市场的畸形发展，引发了互联互通不畅、重复建设等深层次问题，严重损害了电信用户的权益，扰乱了电信市场的秩序。因此，解决“最后一公里”问题，打破“最后一公里”的垄断是电信业健康可持续发展的必然要求。

　　对于各个企业自身来说，自律是解决“最后一公里”问题的有效途径，然而，正如房地产商对《重庆市用户驻地网建设自律公约》泼的冷水，“这类联盟，在家电、家装等行业都出现过，但最终不了了之，毕竟市场竞争太激烈，联盟内部各种利益关系很难统一，电信运营商也不例外”。而且，打破“最后一公里”垄断还涉及到不同行业、不同企业的监管问题。

　　因此，解决“最后一公里”问题，打破“最后一公里”垄断，仅仅靠企业自律是远远不够的，行业主管部门的协调沟通的行政职能是必须的，而立法更是根本的，是最终方向。这是因为，没有相关的法律法规，企业自律和联盟在市场利益面前将最不攻自破，而行业监管也将因缺乏依据而无从下手。

　　此外，解决“最后一公里”问题必须在全国统一步骤。山东、江苏、重庆、江西的举动仅仅停留在个别企业或部门的层面，难以憾动“最后一公里”的深层次问题。因此，在全国统一步骤，充分发挥行业主管部门的沟通协调作用，利用行政和立法职能，积极促进企业以协议自律、相互约束的形式，共同抵制市场中的不正当竞争，将是解决“最后一公里”问题，打破“最后一公里”垄断的最终途径。

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