同志们：

今年8月27日，十届全国人大四次会议审议通过了《中华人民共和国行政许可法》，这是我国深化审批制度改革的重大举措，也是坚持依法治国方略的具体体现。国务院高度重视行政许可法的贯彻实施工作，专门下发通知进行部署；温家宝总理也就贯彻行政许可法发表重要讲话，要求各级行政机关工作人员特别是领导干部，要从贯彻“三个代表”重要思想，实现执政为民、全面推进依法行政的高度，认真学习、准确理解、严格执行行政许可法。我们一定要全面落实国务院的工作部署，把正确实施行政许可法作为我部一项重大而紧迫的任务，切实抓紧抓好。下面，我就贯彻实施工作提几点具体意见。

一、充分认识贯彻实施行政许可法的重要意义

行政许可作为政府管理经济社会事务的手段，一直在行政管理中扮演着重要角色。但长期以来，以行政审批为代表的各种许可过多过滥、程序繁琐、权责脱钩、监管不力等问题一直未得到根本解决。按照十六届三中全会的要求，要进一步完善社会主义市场经济体制，适应改革开放特别是加入WTO后的新形势，就必须从根本上改变这种状况。行政许可法的颁布实施，是对现行行政审批制度的重大改革和创新，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，进一步转变政府职能，推进行政管理体制改革，从源头上预防和治理腐败，都具有重要的意义。

（一）实施行政许可法，是坚持立党为公、执政为民的必然要求。政府的权力是人民授予的，必须用来为人民谋福利。行政许可法遵循合法与合理、效能与便民、监督与责任的原则，规范了行政许可的设定和实施，简化了行政许可程序，对实施行政许可的法律责任和监督机制也作了详细规定。这有利于保障公民、法人和其他组织的合法权益，体现了代表最广大人民群众根本利益的要求。

（二）实施行政许可法，是全面推进依法行政、建设法治国家的重要内容。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。行政许可法集中体现了设权应法定、有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿等法治理念，进一步规范了政府行为，提升了政府依法行政的能力和水平，为依法治国提供了强有力的制度保障。

（三）实施行政许可法，是深化行政管理体制改革、转变政府职能的重大举措。行政许可法从调整政府与市场、政府与社会、公权力与私权利的关系出发，明确规定可以设定行政许可事项范围，严格控制行政许可设定权的归属，有助于减少对社会经济生活和公民个人生活的不必要干预，促使政府部门改变重事前审批、轻事后监管的传统模式，切实把经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。

（四）实施行政许可法，将有利于从源头上预防和治理腐败。权力不受制约和监督必然导致腐败。过去行政审批随意性强，监督制约不力，成为权力寻租和滋生腐败的土壤。行政许可法强化了对许可实施主体的监督制约，规定了体现公平、公正、公开原则的具体制度，增强了许可工作的透明度。这些都有利于建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，防止权力滥用和权钱交易。

二、以贯彻实施行政许可法为契机，加快推进我部法制建设和管理职能转变

行政许可法总结了前一阶段行政审批制度改革的经验，并在此基础上对行政许可从设定到实施进行了全面规范，加大了对许可权的法律制约力度。根据行政许可法的规定，今后只有全国人大及其常委会、国务院和省级地方人大及其常委会可以依法设定行政许可，各部门不能再以规章或者文件的形式设置许可项目。这就要求我们在抓紧做好许可清理工作的同时，加快推进以电信法起草、邮政法修改以及信息产业相关立法等为主要内容的法制建设步伐，为履行我部的各项职责提供必要的法律保障。

贯彻实施实施行政许可法，要按照有关政务公开、服务便民、强化监督的要求，建立健全“一个窗口”对外等各项制度措施，落实在办公场所公示许可的事项、依据、程序等要求，并按照“谁许可、谁负责、谁监督”的原则，加强对行政许可活动的监督检查，避免只批不管或者重许可轻监管等问题。同时，各司局之间要加强沟通与协调，工作联系要规范化、制度化，做到权责分明、运转协调，提高效能。要以贯彻实施行政许可法为契机，按照转变政府职能、实行政企分开、政事分开、政社分开的原则，在增强服务意识、创新管理手段、提高工作效率等方面下功夫。

当前，信息产业的行业管理和市场监管工作艰巨复杂。在贯彻实施行政许可法的过程中，务必处理好“破”与“立”的关系，既要正确执法，推动职能转变；又要保证工作衔接，有效实施行业管理。有关重大问题要及时向国务院报告，提出意见，请国务院作出决定。

三、抓紧做好实施行政许可法的各项准备工作

现在，距行政许可法正式施行只有七个月的时间，各司局一定要提高思想认识，加强组织领导，细化工作方案，做好贯彻实施行政许可法的各项准备工作。在这里，我提几点具体要求：

一是要加强对贯彻实施行政许可法工作的组织领导。为全面落实国务院的通知要求，部里准备成立“行政许可法贯彻实施工作领导小组”，切实抓好对相关工作的组织与协调。这项工作由奚国华同志牵头，政法司具体负责，并列为当前和明年重点工作之一。

二是抓好行政许可法的学习培训。各级领导干部要带头学习行政许可法，全面掌握行政许可法所确立的基本原则和制度，在实际工作中带头遵守、严格执行行政许可法。要按照学用结合、广泛学习与专项培训相结合的原则，加强对公务员、尤其是实施行政许可的工作人员以及行政执法人员的培训，杜绝或减少由于对行政许可法理解不深不透而违反法律规定的现象。

三是要抓紧开展我部行政许可事项及相关规定的清理工作。按照国务院的要求，清理工作要在2003年3月底之前完成，时间紧、任务重，涉及事项多。各司局要明确责任，加强协作，狠抓落实。对于不符合行政许可法的事项和规定，该废止的要坚决废止，该修订的要认真修订；对必须实施行政许可又一时不能制定法律、行政法规的，要抓紧提出并起草有关文件，尽快提交国务院发布决定；对需要通过立法设定的行政许可事项，要按程序提出立法需求，如在电信监管方面，要把必须设置行政许可的事项及时纳入到《电信法》框架中去。同时，全面清理行政许可的实施主体，依法规范与许可有关的授权和委托行为保障在法律框架内有效地实现我部的各项职责。清理工作会在某种程度上削弱一些部门的权力，为此，各司局要从维护国家法制统一的高度，不折不扣地完成各项清理工作任务。对于因不负责任甚至消极抵触而不按要求进行清理，造成行政许可法实施后仍有不合法的项目、规定或者实施主体的，要按规定严肃追究有关单位或个人的责任。

四是要抓好与行政许可法配套的制度建设和队伍建设。行政许可法对我国行政许可制度进行了重大创新。相关司局要结合自身工作，逐步建立、健全行政许可法所确立的各项制度，并抓紧研究制定具体的操作规范，按照公开、公正、公平、便民、高效的原则，加快实现职能转变。同时，通过加强法制教育、规范工作程序、完善执法责任制等各种有效措施，不断提高工作人员的素质。行政许可体制建设是一项长期而细致的工作，需要各司局扎实工作，积极探索，并把这项工作纳入2004年的重点工作中去。

行政许可法的贯彻实施工作法律性、专业性强，需要充分发挥法制工作人员的作用，并从人力、经费上予以重点保障。

    同志们，我们一定要以十六大和十六届三中全会精神为指导，从实践“三个代表”重要思想、讲政治、讲大局的高度，认真学习、全面贯彻实施行政许可法，并以此为契机，积极推进我部职能转变，加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，推动我国信息产业的发展再上新台阶。