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《行政许可法》六大方面挑战电信监督合理性

www.ccicc.com.cn 来源：泰尔网日期：2004-07-16

　　7月1日，《行政许可法》开始正式实施。从酝酿到出台，再到实施，这部法律牵动了整个社会的神经。因为世界上还没有哪个国家以单行法的形式颁布类似的法律，而且这是一部政府自我改革的法律。它能否得到有效实施？在具体执行中面临哪些挑战？这些都是社会关注的焦点问题。对电信业来讲，《行政许可法》的颁布实施有何影响？电信监管工作又将面临哪些转变？带着这些问题，记者走访了北京邮电大学法学教研中心主任肖毅敏副教授。

　　肖毅敏：对电信业最主要的影响在于电信监管方面。我们知道，电信业是一个特殊的行业，网络经济的特性，决定了它不能完全放开由市场配置资源，还必须通过政府监管这只“有形的手”来协调。而《行政许可法》的颁布实施，一方面限制了政府对电信的监管权力，另一方面规范了政府的电信监管行为。其实，电信监管本来就是要维持电信市场的有序、公平竞争。所以，《行政许可法》将在一定程度上促进电信市场的有序、公平竞争，这将为电信的发展起到一定的支持作用。

　　肖毅敏：具体而言，《行政许可法》对电信监管的影响主要表现在以下六个方面：

　　第一，行政许可的设定。因为，电信监管部门没有了行政许可设定权，这对电信监管行为本身是否合理形成挑战。哪些该管，哪些不该管？到底该怎么管？成为首先要解决的问题，在规范监管行为的同时，也树立了监管权威性。

　　第二，受理审批时限。以前的《电信业务经营许可证管理办法》规定的申请受理时限、作出许可时限与《行政许可法》存在一定冲突，这就要进行修订、完善。而时限的缩短，将对电信监管人员提出更高的效率要求。

　　第三，收费原则。《行政许可法》规定，行政机关实施行政许可原则上不得收费。按照各国通行做法要收取的费用，也应当由法律、行政法规规定，明确收费标准，并严格实行收支两条线。这就杜绝了监管中“乱收费、乱罚款、乱摊派”的现象，对电信监管保持中立性起到很大的作用。

　　第四，对许可人的监督和处罚。《行政许可法》把政府、企业、公民真正放到同一平台上，其中规定：上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查，及时纠正行政许可实施中的违法行为。这就要求电信监管部门，不仅要管好别人，也要管好自己，真正实现了“法律面前人人平等”。

　　第五，变更许可的补偿。因为政府行为具有确定力、拘束力和执行力，行政一旦作出，法律要求相对人对此予以信任。这就是信赖保护原则，《行政许可法》给予了明确规定。这种信赖因素的存在，法律就必须充分认可并保护相对人基于信赖所产生的利益，禁止政府行为以任何借口任意变更既有行政决定，哪怕是“有错必纠”也要给予必要的限制。这对电信监管来说，提出了更高的要求，必须提高监管水平。因为对任何监管行为，监管部门必须承担相应责任。

　　第六，行政许可严禁转让。在我国，倒买倒卖行政审批批文的现象曾一度泛滥，《行政许可法》对这一行为作出了禁止性规定：涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件，或者以其他形式非法转让行政许可的，被许可人将受到行政机关的行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。这就对电信业务的许可准入制提出了要求，杜绝出现像手机“借牌生产”的现象。对电信监管来说，监管范围扩大，就更要在细节上有所突破。

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