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泰国电信业改革概况

www.ccicc.com.cn 来源：通信世界日期：2003-10-16

在经历了亚洲金融风暴的洗礼之后，泰国的经济近几年开始复苏。经济的繁荣和增长促进了电信业的发展，泰国电信服务业的产值在国民经济指标GDP中所占的比重逐步提高。泰国政府对电信业发展给予了充分的重视，为了进一步发展电信业，泰国政府2002年以来对电信业实施了一系列改革措施。

一、泰国电信业管制架构
    时至今日，泰国电信业仍然保持着邮电合一、政企功能不分的经营体制。泰国的电信政策制订者是泰国交通通信信息部下设的邮电管理局，但它并不是电信管制机构。泰国目前还没有独立的电信管制机构，但正在筹建当中，预计今年泰国政府将会批准成立独立的电信管制机构—NTC（National Telecommunications Commission），届时泰国电信业将结束政企合一的经营模式。

二、泰国电信市场的运营商
    目前泰国电信服务业有两大国有运营商—CAT（The Communications Authority of Thailand）和TOT(Telephone Organization of Thailand)，它们都是政企合一的实体，既行使政府职能，也履行企业使命。CAT和TOT在电信运营市场中处于主导性和支配性的地位。其中CAT经营国际通信业务、移动通信业务和邮政业务；TOT经营国内固定电话业务、移动通信业务以及通往邻近国家的国际长途电话业务。
    除了这两个国有运营商之外，泰国电信服务市场还有一些民营的电信运营商。这些运营商主要经营移动通信业务、互联网业务以及其他增值电信业务。泰国电信市场的经营主体及其经营的业务范围详见表1。
    从表1可以看出，泰国的固定电话业务基本由CAT和TOT垄断经营，其中CAT垄断经营国际电话业务，TOT垄断经营本地电话业务和国内长途电话业务。除此之外的其它业务领域已经形成多家运营商并存的市场竞争格局。

三、泰国电信业改革
    近期的泰国电信业正处于新的一轮改革浪潮之中。新的电信管制机构——NTC将于今年由泰国政府选定组成成员，NTC将作为独立的电信管制机构对包括CAT和TOT在内的泰国电信市场和运营商进行管制。
    除了建立独立管制机构之外，泰国两大国有电信运营商也在进行邮电分营和公司化的改革。TOT已经从2002年开始陆续实行改革方案：2002年6月泰国政府通过了TOT的私有化计划；2002年8月1日，TOT注册为TOT公司；2002年10月，TOT公司计划将其股票在泰国股票市场上市发行，但因故将这一计划推迟到2003年第一季度。目前TOT公司已经被授权经营现有的电信业务，主要是固定电话业务、移动电话业务和国内数据通信业务。
    2002年年初，泰国政府下令将CAT与TOT进行合并，以扩大公司收益，同时吸引更多的投资者。但是CAT和TOT都认为这样的合并会使得它们都失去主导地位，从而为其它运营商提供可乘之机，反而减少收益。政府部门认为它们的建议值得考虑，但是又担心它们在私有化之后会互相竞争。最终CAT和TOT会不会合并还要看政府下一步的考虑。
    CAT的民营化计划也已经出台。主要内容有：CAT将实行邮电分营，分解为两个公司，CAT电信公司和泰国邮政。CAT电信公司将会通过在泰国股票市场发行股票的方式来实现民营化，吸引民间投资；而泰国邮政将成为一家国有公司。CAT计划在今年第一季度注册为一家公共公司，并逐步实现上市目标。目前CAT已经选定泰国的Lehman Brothers和CLSA公司等作为其上市的财务顾问和承销商。

四、泰国电信市场的对外开放
    泰国早已加入WTO，并对电信服务业的对外开放做出了承诺。泰国政府承诺在2006年实现泰国电信业的自由化，这个期限距今还有3年多的时间。但是我们可以看到，泰国的电信服务市场已经实现了部分开放，尤其是移动通信市场和互联网业务市场。从其市场主体可以看出，经营移动通信业务的运营商已经达到7个之多，而经营互联网业务的ISP则更多。
    由于CAT和TOT尚未发行股票，所以社会投资者、外商等其他投资者无法通过购买的方式来参与电信市场经营。为了迅速发展泰国电信业，泰国政府通过其它的方式吸引民间和外商资本，如BOT投资方式和BTO投资方式。鉴于TOT和CAT同时还承担着电信管制者的职能，泰国政府允许CAT和TOT通过向其他民营企业颁发电信经营许可证的方式来吸收民间投资。当然这些许可证规定了经营电信业务的有效期限制。根据许可证规定，民营公司被获准建设电信基础设施，建成后将其所有权移交给TOT或CAT去运营，民营公司则从中获得一定份额的收入和利润，这种方式称为BTO（建设－移交－运营）。另一种投资方式是BOT，即以建设－营运－移交的经营模式来准许民营公司参与电信收入分成。在泰国，已经通过BOT和BTO方式实现了固定电话、移动电话、数据通信等多种电信设施的建设和服务，并取得了良好的效果。
    有了这些投资方式，泰国电信市场涌现出许多新的运营商，如TelecomAsia（亚洲电信）、TT&T （泰国电话电信公司）、Total Access Communications （TAC）等等。这些民营电信公司中，许多都含有外资股份。例如日本NTT公司就拥有TT&T公司11.45%的股份。今年CAT公司和TOT公司都将发行股票，个人资金和外资将有更多的机会投资泰国电信运营业。

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